Archipiélago Revillagigedo, anteproyecto 24 de octubre 2017
Anteproyecto de Decreto Parque Nacional Revillagigedo
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, 24 de octubre 2017.
ENRIQUE PEÑA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 89, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; con fundamento en los artículos 27, párrafo tercero, y 42, fracciones III y V de la propia Constitución; 5o., fracciones VIII y XI, 6o., 15, fracciones I, III, V y IX, 44, 45, 46, fracción I y segundo, penúltimo y último párrafos, 47, 47 BIS, 47 BIS 1, 49, 50, 51, 57, 58, 60, 61, 63, 74 y 161 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; 2o., 3o., 4o., 6o., fracciones II, III y V, y 7o. de la Ley Federal del Mar; 2o., fracción XI de la Ley Orgánica de la Armada de México; 8, fracción VII, 76 y 77 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos; 13 de la Ley de Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas, y 13, 27, 30, 32 Bis, 35 y 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y
CONSIDERANDO
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en la meta nacional México Próspero, establece como objetivo 4.4. el «Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo», y para tal efecto prevé como una de las líneas de acción de la Estrategia 4.4.4 «Proteger el patrimonio natural», el incrementar la superficie del territorio nacional bajo modalidades de conservación, buenas prácticas productivas y manejo regulado del patrimonio natural;
Que el establecimiento de áreas naturales protegidas constituye una acción fundamental para enfrentar los efectos adversos del cambio climático, toda vez que la protección y conservación de los ecosistemas y su biodiversidad reducen la vulnerabilidad de la población e incrementan su resiliencia, además de favorecer la adaptación de la biodiversidad al cambio climático, incluyendo a especies en riesgo;
Que los parques nacionales se constituyen sobre representaciones biogeográficas, a nivel nacional, de uno o más ecosistemas que se signifiquen por su belleza escénica, su valor científico, educativo, de recreo, su valor histórico, por la existencia de flora y fauna, por su aptitud para el desarrollo del turismo, o bien por otras razones análogas de interés general;
Que en los parques nacionales que se ubiquen en zonas marinas mexicanas se restringirán o prohibirán las actividades o aprovechamientos que procedan, de conformidad con lo que disponen las convenciones internacionales de las que México sea parte y las demás disposiciones jurídicas aplicables;
Que el Revillagigedo localizado en el Pacífico Mexicano posee una belleza natural y escénica excepcionales, derivadas de los paisajes y ecosistemas terrestres en buen estado de preservación, moldeados por características volcánicas que incluyen majestuosas formaciones rocosas costeras, acantilados escarpados, playas y arrecifes coralinos, valles y cráteres;
Que las islas Revillagigedo son volcanes tipo escudo que resultan de un magma más líquido y menos explosivo; que sus edificios volcánicos tienen su origen en el fondo del mar, a unos 4 mil metros de profundidad y se yerguen dando origen a las islas del archipiélago como resultado de la acumulación de muchos flujos de lava, de erupciones sucesivas a lo largo del tiempo y cuyas estructuras masivas submarinas son parte de cordilleras y complejos relieves en el mar profundo;
Que las Islas Revillagigedo y sus mares adyacentes fueron parte de las rutas que siguieron las primeras expediciones de exploración en el Océano Pacífico en el siglo XVI y se convirtieron en referencia para la navegación en el Pacífico oriental septentrional;
Que a principios del Siglo XIX inició la exploración científica de las Islas Revillagigedo y sus mares adyacentes, incrementándose notablemente la investigación científica a finales del Siglo XIX y principios del Siglo XX;
Que las Islas de Revillagigedo son circundadas por arrecifes rocosos y coralinos donde se han reportado 25 especies de corales residentes del archipiélago, la mayoría del género Pocillopora, de forma ramificada que alcanza a cubrir más del 20 por ciento del fondo en algunos sitios de las islas Clarión y Socorro. Los arrecifes de coral se encuentran principalmente a profundidades de entre 0 y 20 metros y se ven afectados casi cada año por la acción de los huracanes. Sus colonias albergan peces pequeños e invertebrados que buscan protección y alimento;
Que en las Islas de Revillagigedo se han registrado con certeza al menos 366 especies de peces, de las cuales 26 son endémicas al archipiélago, algunas de ellas vagabundas que se detectan esporádicamente en regiones externas; confirmando así las condiciones excepcionales de las Islas Revillagigedo, especialmente si se compara con las Islas Galápagos, Sitio de Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO por sus siglas en inglés), donde han registrado alrededor de 550 especies de peces, con 41 endémicas, siendo este archipiélago 47 veces más grande que el de Revillagigedo;
Que la flora y fauna terrestre de las Islas Revillagigedo brinda una belleza escénica invaluable asociada a la historia geológica de cada isla; que cuentan con endemismos, especies en peligro de extinción y juegan un importante papel en los procesos ecológicos que mantienen la biodiversidad de esta región insular. En las Islas Revillagigedo se han registrado al menos 233 especies de plantas, siendo 43 endémicas, contribuyendo así a la generación de asociaciones vegetales únicas. La fauna terrestre está conformada originalmente por especies de aves, de las que se han registrado al menos 150 especies. Quince formas de aves y cuatro formas de reptiles son endémicas a nivel de especie o subespecie, o muestran un claro aislamiento genético. Hasta ahora se han registrado 275 especies de artrópodos en las Islas Revillagigedo, de las cuales 24 son endémicas. Recientemente se han descubierto microbios filamentosos en los suelos de Isla Socorro que pueden considerarse endémicos; así como una decena de protozoarios que habitan de manera libre en los suelos y previamente no se habían estudiado;
Que en las Islas Revillagigedo habitan especies de reptiles que están en peligro de extinción como la lagartija de Isla Socorro (Urosaurus auriculatus) enlistada en peligro de extinción en la Lista Roja de UICN. Seconsidera una especie común pero no abundante en toda la Isla Socorro, y se distribuye desde el nivel del mar hasta la cima del Monte Evermann, habitando en los diversos hábitats disponibles. Esta especie se encuentra en medianas densidades en los ecosistemas naturales de la isla, pero que prácticamente desaparecieron de las zonas que fueron deforestadas. Lagartija de Isla Clarión (Urosaurus clarionensis) enlistada como vulnerable en la Lista Roja de UICN; en general es abundante en toda la isla desde el nivel del mar hasta los 300 msnm en la parte superior del Monte Gallegos. Serpiente chirrionera de Clarión (Masticophis anthonyi), enlistada como en peligro crítico en la Lista Roja de UICN y como amenazada en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010; esta serpiente es común, aunque medianamente abundante en todos los tipos de hábitats disponibles desde la playa hasta las estribaciones del Monte Gallegos, el punto más alto de la isla. La biología de esta serpiente está poco estudiada. Culebra nocturna de Clarión (Hypsiglena unaocularus) cuyo estado de conservación no ha sido evaluado; fue descubierta y descrita en 1938 como subespecie de una serpiente de la región del Cabo, con base en un solo espécimen. No fue observada en la isla durante cerca de 80 años, pero fue redescubierta en 2013. Tortuga verde (Chelonia mydas), enlistada como en peligro en la Lista Roja de UICN y en Peligro de Extinción en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010. A partir de 1955 esta especie ha sido observada anidando en las islas Socorro y Clarión;
Que en las Islas Revillagigedo habitan especies de aves que están en peligro de extinción como la pardela de Revillagigedo (Puffinus auricularis) enlistada como en peligro crítico en la Lista Roja de UICN y en Peligro de Extinción en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010; es el ave en mayor peligro de extinción del continente americano y sus zonas de anidación tienen menos de 100 madrigueras. Paloma de Socorro (Zenaida graysoni), enlistada como extinta en la vida silvestre en la Lista Roja de UICN y como posiblemente extinta en la citada norma. Esta especie icónica de isla Socorro fue extirpada de su isla ancestral pero sobrevive en cuidado humano gracias a un programa internacional en el que participan cerca de 30 instituciones en Europa, Estados Unidos y México. Cenzontle de Socorro (Mimus graysoni), enlistada como en peligro crítico en la Lista Roja de UICN y en Peligro de Extinción en la Norma Oficial Mexicana NOM-059- SEMARNAT-2010; es un ave endémica de Isla Socorro que se caracteriza por ser especialista del hábitat. Estudios han demostrado que hasta la más pequeña perturbación puede ocasionar que los individuos de esta especie abandonen sus territorios. Perico de Socorro (Psittacara brevipes), removida de la Lista Roja de UICN por considerarla una subespecie y en peligro en la multicitada norma. El perico de Socorro requiere de un bosque maduro con un gran número de árboles de zapotillo (Sideroxylon socorrense) bien desarrollados y con madrigueras donde pueda anidar. El perico de Socorro es un indicador de la calidad y madurez de las zonas boscosas en Isla Socorro;
Que Isla Socorro, descubierta en 1533 por Hernando de Grijalva tiene una edad geológica de al menos 2.5 MYA; el Monte Evermann tiene una altura de 1040 msnm; su gran tamaño indica que es un hotspot o punto caliente, como las islas Hawai en el Pacífico Central. Su última erupción se registró en 1993; mantiene actividad volcánica en forma de campos hidrotermales cercanos a la cima; presenta formaciones volcánicas de gran valor científico con flujos de lava de diferentes composiciones de alta preservación, conos de escoria y domos que deben conservarse para las generaciones futuras. La riqueza vegetal de esta isla comprende por lo menos 180 especies de plantas vasculares, entre las que se encuentran 30 especies endémicas de la isla y nueve del archipiélago. En la Playa Norte prosperan hierbas rastreras, como Euphorbia incerta e Ipomoea pes-caprae. Entre las rocas, con escaso suelo y sufriendo la eventual acción de la marea, se encuentra al tabaco de Socorro (Nicotiana stocktonii). Entre los 50-150 msnm existen bosques de manzanillo Hippomanne mancinella, escénicamente atractivos por su fuerte color verde brillante, pero con látex urticante y frutos venenosos. También se encuentran matorrales densos de mangle botoncillo (Conocarpus erectus) y del mangle falso Dodonaea viscosa, y el helecho Pteridium caudatum. Entre las hierbas se observa a Aristolochia socorroensis cuyo aspecto asemeja una planta carnívora. Las endémicas Acalypha umbrosa y Cyperus duripes. Entre los 200-400 metros de altitud se observan de matorrales endémicos como el dominado por Croton masonii en toda la isla y el de guayabillo de Socorro (Psidium socorrense). Entre los 500-900 metros de altitud, predominan bosques, como el impresionante de higuerillas (Ficus cotinifolia), con sus raíces colgantes, los bosques de zapotillo (Sideroxylon socorrense), entre el que aparecen manchones de cascarillo (Guettarda insularis) o el llamativo cerecillo (Ilex socorrensis). Estos bosques albergan además numerosas epífitas en las ramas de los árboles, como la suculenta Peperomia socorronis, o las hermosas orquídeas Guarianthe aurantiaca y Pleurothallis unguicallosa, endémica a la isla. Arriba de los 900 metros de altitud abundan pastos, pero también algunas plantas llamativas por sus flores, como la margarita de Socorro Bidens socorroensis o Castilleja socorrensis. Se han registrado 251 especies de artrópodos en Isla Socorro, de las cuales 15 son endémicas de Isla Socorro y otras 3 endémicas de las islas Socorro y Clarión. Sobresalen depredadores cazadores, como las arañas Mecaphesa revillagigedoensis y Pardosa socorroensis, que se encuentran en Socorro y Clarión. Hay artrópodos ponzoñosos, como la viuda negra Latrodectus mactans, el escorpión Vaejovis jansi y el ciempiés Scolopendra viridis maya. La langosta de Socorro Schistocerca socorro es un defoliador. Otras especies son fuente muy importante de alimento de aves y reptiles, como las larvas de las palomillas Perigonia lusca y Eurynnis obscura. Los escarabajos cornudos Neoclytus steelei y Acanthoderes socorrensis se alimentan de madera muerta y son importantes para la reincorporación de materia orgánica al suelo. En la fauna epigea, que vive en el suelo, se encuentran las hormigas Camponotus socorrensis de Socorro y el colémbolo ciego Folsomides socorrensis. Los piojos Epitoctes sanguineus, Lichenomima cervantesi y Haplophalus jeverianus, de isla Socorro, son parásitos de vertebrados. También se destaca la garrapatita Trombicula alfreddugesi, parásito de la lagartija endémica de Socorro Urosaurus auriculatus. Entre los más vistosos se encuentra la mariposita de Socorro, Strymon columella socorrensis;
Que Isla San Benedicto fue descubierta en 1533 por Hernando de Grijalva; el cráter del Monte Barcena tiene una altura de 310 msnm, tiene una edad geológica de al menos 3.5 MYA; su última erupción, registrada en 1952-1953, fue superficial y explosiva causando un gran impacto regional y la pérdida de flora y fauna; es uno de los pocos ejemplos del mundo donde se puede observar una erupción reciente tipo freatomagmática Surtseyana, comparable con la isla Jeju en Corea otro sitio de Patrimonio Mundial de la UNESCO. La erupción del volcán Bárcena en 1952-1953 cambió su panorama y propició la extinción de algunas especies. Como Aristolochia islandica, que no se ha encontrado desde entonces. Las plantas que ahora predominan son principalmente pastos y algunas hierbas que suman seis especies. Destacan Erigeron crenatus, Perityle socorroensis y Chamaesyce anthonyi que crecen a ras del suelo. Dos especies de artrópodos se han registrados para esta isla;
Que el Islote Roca Partida fue descubierta en 1615 por Joris van Spilbergen; no ha sido datada y aparece como un peñón que emerge del mar donde se posan aves marinas; su forma propicia la congregación de especies marinas pelágicas a su alrededor;
Que Isla Clarión fue descubierta en 1542 por Ruy López de Villalobos; el Pico Tienda alcanza 330 msnm, tiene una edad de al menos 5 MYA; no se tiene conocimiento de su última erupción ni hay datos geológicos recientes. Cuenta con alrededor de 42 especies vegetales de las cuales, cuatro son endémicas. El arbusto Karwinskia humboltiana predomina en una amplia meseta; los pájaros bobos patas rojas Sula sula, establecen sus nidos y perchas de pernocta. En las cañadas se puede encontrar un árbol aromático pequeño, Zanthoxylum fagara, y algunos nopales. Entre las hierbas destacan el tomatillo de Clarión Physalis clarionensis, el pasto Aristida tenuifolia y la campanita de Clarión Ipomoea halierca. Se han registrado 33 especies de artrópodos en Isla Clarión, de los cuales 6 son endémicos y otras 3 endémicas de las islas Socorro y Clarión. Sobresalen depredadores cazadores, como las arañas Mecaphesa revillagigedoensis y Pardosa socorroensis, que se encuentran en Socorro y Clarión. Los insectos herbívoros que se alimentan de hojarasca, como el grillo gigante de Clarión, Gryllus alexandieri. En la fauna epigea, la que vive en el suelo, se encuentran las hormigas Forelius mccookikeiferi. Entre los insectos más vistosos se puede observar al pulgón Acanalonia clarionensi, insecto chupador de savia de varias especies vegetales;
Que las Islas Revillagigedo y sus mares adyacentes juegan un papel muy importante en la conectividad ecológica del Océano Pacífico y las costas mexicanas como es el caso de la tortuga verde (Chelonia mydas) que anida en las islas Socorro y Clarión y mantiene la conectividad genética entre las poblaciones que anidan en islas Hawai, las costas mexicanas, y las islas de Malpelo, Cocos y Galápagos; de aves marinas en peligro de extinción que anidan en islas distantes como la pardela ceniza (Ardenna grisea) proveniente de Nueva Zelanda, la pardela patas rosas (Ardenna creatopus) proveniente de las Islas Juan Fernández (Chile), la pardela mexicana (Puffinus opisthomelas) proveniente de las islas del Pacífico de la Península de Baja California que surcan los mares adyacentes a las Islas Revillagigedo en sus migraciones anuales; igualmente las islas Revillagigedo representan sitios de descanso y alimentación para al menos 130 especies de aves migratorias continentales, como chorlitos, chipes, halcones y gavilanes durante sus migraciones anuales;
La región del Archipiélago de Revillagigedo posee una extraordinaria diversidad de flora y fauna generada por el conjunto único de condiciones físicas y oceanográficas relevantes que contienen una infinidad de complejos procesos biológicos y ecológicos, características que lo convierten en un laboratorio natural para estudiar los fenómenos de colonización, dispersión y adaptación de diversas especies;
Que las aguas ricas y productivas de la región de Revillagigedo promueven agregaciones de un elevado número de especies de corales, moluscos, equinodermos, crustáceos, peces pelágicos y elasmobranquios. Es una zona de anidación, alimentación y reproducción de cuatro especies de tortugas marinas: laúd (Dermochelys coriacea), golfina (Lepidochelys olivacea), carey (Eretmochelys imbricata) y verde (Chelonia mydas), todas incluidas en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, «Protección ambiental – Especies nativas de México de flora y fauna silvestres – Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio – Lista de especies en riesgo», al igual que diversas especies de mamíferos marinos que tienen sus zonas de alimentación y reproducción en el área, entre ellos, numerosas especies de delfines, orcas, cachalotes, ballenas y zífidos. También aloja a una población invernal de ballenas jorobadas (Megaptera novaeangliae) del Pacífico Norte, que viajan en verano hacia Alaska y las Islas Aleutianas bordeando el Estrecho de Bering y cuyos sitios de alimentación en el área se remontan a cientos de miles de años atrás. Las poblaciones de una proporción importante de estas especies son residentes o sedentarias localmente, lo que es indicador de la altísima productividad de sus aguas marinas, derivada a su vez de la morfología de las islas y los procesos oceanográficos asociados;
Que en el polígono propuesto, tanto el paisaje terrestre como el marino exhiben impresionantes volcanes activos, arcos o bóvedas, acantilados, playas, arrecifes y afloramientos de rocas aisladas que emergen a mitad del océano. Las aguas circundantes crean unas vistas escénicas excepcionales con grandes agregaciones de peces que se reúnen alrededor de las paredes escarpadas y montañas submarinas, así como grandes especies marinas de pelágicos, entre las que destaca la manta gigante (Mobula birostris), la cual interactúa con los buzos de una forma especial, además de abarcar un paisaje submarino con llanuras abismales contribuyendo a una experiencia subacuática imponente, por lo que para asegurar su conservación la única modalidad de turismo permitido será el de bajo impacto ambiental, exclusivamente con actividades de buceo libre, buceo autónomo y senderismo interpretativo en las islas Clarión y Socorro;
Que diversos ejemplos a nivel mundial han comprobado que una gran área marina ayudaría a recuperar las reservas y a mejorar las capturas de atún aleta amarilla, cuando el esfuerzo pesquero es desplazado fuera de ella y redistribuido alrededor de nuevas áreas protegidas, esto debido al efecto de derrama biótica de la especie, garantizada por un espacio de reproducción libre de actividades extractivas, que permite la reproducción y recuperación a largo plazo;
Se ha comprobado que el atún aleta amarilla tiene un desplazamiento ligado a las islas del Archipiélago de Revillagigedo, ya que no se aleja más de 800 millas náuticas, demostrando una clara filopatria, la prohibición de pesca fomentará un efecto de derrama biótica de esta especie, garantizando un espacio de reproducción libre de actividades extractivas, que permita la reproducción y recuperación a largo plazo;
Que con fecha 17 de julio de 2016, la zona del Archipiélago de Revillagigedo y sus aguas adyacentes, se inscribió como Sitio de Patrimonio Mundial, por la UNESCO, el cual comprende una superficie de zona central de 636,685.37 hectáreas y una zona de amortiguación de 14,186,420.20 hectáreas, por lo que la superficie del área natural protegida propuesta corresponde al polígono general del Sitio de Patrimonio Mundial;
Que la biodiversidad marina y terrestre de las Islas Revillagigedo está amenazada por la presencia de especies exóticas, exóticas invasoras y que se tornen perjudiciales que amenazan a las especies nativas y endémicas; que debe prevenirse su llegada a las islas, así como la propagación de las especies exóticas y exóticas invasoras que ya existen en las islas y deben removerse las presentes sin afectar a las especies endémicas y en peligro de extinción para garantizar su viabilidad. La vegetación de las Islas Socorro y Clarión fue afectada severamente por borregos introducidos (Ovis aries) que ya han sido removidos de la primera isla. Asimismo, en Isla Clarión la presencia de cerdos (Sus scrofa) y conejos (Oryctolagus cuniculus) afectaron la biodiversidad original; la primera especie ya fue erradicada, pero los conejos permanecen en la isla afectando su flora y fauna. En Isla Socorro se han implementado medidas para controlar a los gatos introducidos (Felis catus). También se han detectado reptiles introducidos; el gecko casero (Hemidactylus frenatus) en Socorro, mientras que el garrobo (Ctenosaura pectinata) y el gecko (Gehyra mutilata), de reciente arribo, se encuentran en Isla Clarión. En el Archipiélago de Revillagigedo se han detectado al menos 60 especies de plantas exóticas. Se sabe también de más de 100 especies de corales, gusanos poliquetos, crustáceos, moluscos, equinodermos y peces que han llegado a las Islas Revillagigedo desde el centro del Pacífico. La travesía es posible gracias a la llamada contracorriente norecuatorial, que lleva una dirección oeste a este. Entre las que destacan 33 especies exóticas invasoras que de colonizar el archipiélago podrían afectar a las especies marinas nativas y endémicas;
Que el Protocolo de Nagoya asociado al Convenio de la Diversidad Biológica prevé la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos;
Que la superficie del parque nacional Revillagigedo, comprende la totalidad de la superficie de la Reserva de la Biosfera de la región conocida como Archipiélago de Revillagigedo, establecida mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 6 de junio de 1994, así como una superficie de 14,171,526-68-87 hectáreas de la porción marina profunda a partir de los ochocientos metros bajo la superficie media del mar y hasta el fondo marino, que corresponde a una porción del polígono general denominado Zona Marina Profunda Revillagigedo, de la Reserva de la Biosfera Pacífico Mexicano Profundo, establecida mediante Decreto publicado en el referido órgano de difusión el día 7 de diciembre de 2016;
Que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en adelante «la Secretaría» a través de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, en adelante «la Comisión» de conformidad con lo previsto en el artículo 58 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, realizó el estudio del que se concluye que la región conocida como Revillagigedo, reúne los requisitos necesarios para declararla como área natural protegida con la categoría de parque nacional, el cual se puso a disposición del público en general mediante aviso publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de septiembre de 2017; y
Que la Secretaría ha propuesto al Ejecutivo Federal a mi cargo emitir la declaratoria correspondiente, con fundamento en el artículo 57 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a fin de proteger la mencionada superficie bajo esquemas que garanticen la preservación integral de los elementos naturales que la componen, he tenido a bien expedir el siguiente
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